探索争鸣２０１４年７月（下） 五里桥紫荆居民区自治实践调查 刘小珍 （中共黄浦区委党校，上海２０００１１） 紫荆居民区位于上海市黄浦区西南角， 由紫荆新苑、卢湾城市花园、鲁班公寓三个 纯商品房小区组成，有居民４５００余人，其 中党员６００余名。在群众诉求日益多元、多 样、多变的当前，如何引导群众开展广泛生 动的基层民主自治实践，是紫荆居民区与其 他社区共同面临的问题。经过近几年的不断 思考与实践，紫荆居民区逐步探索出依托 “三会”平台，深化基层民主自治共治的工 主运作，追求两个层面的有效互动，在居民 区自治平台上，可以与居民、现有自发性群 团组织、业委会等群众自治组织形成有效互 动；在社区共治平台上，又与街道各社会组 织实现功能对接，可以与社区各社会组织、 驻区单位、行政单位形成有效互动，如理事 会所属的七个工作委员会分别于街道２Ｏ余 个社会组织对接，６Ｏ余个项目达成承接、合 作，为开展社区自治引入更丰富的资源，居 民自治的功能性平台得到进一步拓展。 增强社区主人翁意识。三是会后的监督落 实。在有相关部门参加的“三会”召开后。 组织居民对有关工作落实情况进行有针对 性的跟踪监督评议，使居民更明确地认识到 自己在社区建设中贡献的价值。 为了抓好这三个环节，在工作中尽可能 地贴近居民区实际想方设法。进一步开创了 听证会配套公示制、协调会配套负责制、评 议会配套承诺制为主要形式的“三会配三 制”来发挥居民自主作用。“三会配三制” 使“政府想做的”与“群众想要的”达到了 高度一致。让居民参与社区事务，让居民有 当家作主的感觉，让居民没有后顾之忧，让 基层组织赢得居民的信任。 作道路。 途径：拓展自治平台建设．拓宽 居民自治参与渠道 自治组织是群众民主参与的组织依托， 一、二、运作：完善议事协商机制。促进 居民自治规范运行 ２Ｏ世纪９０年代末由听证会、协调会、 评议会组成的“三会”制度萌生于紫荆居民 区。事前听证、事中协调、事后评议，是“三 会”机制的基本工作方法，是实现社区事务 协商、协调、协作的途径。通过决策听证， 了解民意，集中民智，谋好为民之策；通过 矛盾协调，引导居民自我教育、自我管理， 各尽安民之义；通过政务评议，倾听群众意 见，改进工作作风，树好亲民之形。十年的 经验累积，三会制度为紫荆居民自治打下了 良好的群众基础。大到设施改造、环境维护， 紫荆居民区形成“居民代表会议一居民委员 会一自治家园理事会一群众团队”四个层级 架构的组织体系，拓展开展自治活动的平 台，畅通群众利益诉求渠道。 １．发挥居委会主渠道作用。规范居民委 员会委员的组成（社区骨干、社区单位等）、 产生（推选）、日常的管理、考核等多项制 度，促进居委会有效地组织居民区的居民参 与社区事务的民主管理和民主决策，有序地 开展听证会、协调会、评议会，凝聚居民开 展自我管理、自我服务、自我教育和自我监 督，切实增强居委会组织居民开展自治活动 和协助街道加强社区管理、提高服务的能 力。 ２．培育枢纽型自治组织。紫荆居民区进 步拓展“三会”制度，成立“紫荆三会苑 自治家园理事会”，整合紫荆居民区现有各 种群众性自治团体的资源，承接街道各种社 会组织的资源，实现居民自治与街道社会组 织以及居民区群众团队的有机结合。理事会 下设：一站、二社、四会，分别为：康乐驿 站、爱心服务社、晚霞服务社、花儿朵朵联 谊会、邻里和睦委员会、平安守望委员会、 美化环境委员会。目前平均每个工作委员会 对应３支团队，每个团队辐射带动４Ｏ余名 群众，形成了近千人的自治队伍。 理事会在党总支领导。居委会指导下自 一三、启示：完善程序化、规范化的参 与机制 社区“三自四民”的发展都离不开社区 居民的参与，而社区居民的制度化参与是社 区民主自治协调共进、向纵深发展的关键。 因此，社区自治作为居民权利表达与实现的 制度安排和过程，探索形成一套能够合理配 置和有效实施的社区居民自治参与制度，以 此来引导社区居民有序地、理性地、周期性 小到一个健身器材的安装，都让居民参与讨 论，在公开透明中协商、决策，越来越受到 群众认同。 随着城市的快速发展，居民群众的需求 也日益复杂，在开“三会”的过程中，会出 现听证会开好居民还有意见、协调会开好工 作还有拖拉、评议会开好过一段时间老百姓 还会不满意的现象。如何改变现状？经过认 真的思考与实践，紫荆居民区认识到要使 “三会”制度要真正落到实处，必须更充分 地发挥党组织的引导作用，抓好三个环节： 是会前的议题收集。确保“三会”的议题 选择具有针对性，同时充分发挥居民的主观 能动性，聚焦热点议题；二是会中的现场讨 论。积极有效地引导居民参与现场讨论，采 纳或接受居民的意见、建议，引导居民用民 主协商、自主决策的方式解决自身的问题， 一的参与，对于社区自治理念培育、社区自治协 调发展、社区服务多元合作以及社区事务评 价监督具有极其重要的规范和导向作用。 是要突出议事有机制。积极探索基层 群众自治办法，议题形成坚持汇聚民意、议 事决策坚持集中民智、决策过程坚持发扬民 一主，目标定位坚持群众满意。二是要突出协 商有平台。探索建立包容性、开放性、灵活 性的工作平台，广聚民智。三是要突出参与 有渠道。注重增加来自居民群众或群众组织 的议题比重，逐步提高通过群众自治解决问 题比重；全面推进党务公开、居务公开、政 务公开等工作，支持引导党员、群众和各类 社会组织、自组织通过自劬互助服务、政府 购买服务等办法，广泛参与决策事项的筹 划、决议、实施与监督，实现从“要群众参 与”到“群众要参与”的转变。 对中的作用及机制研究［Ｄ］．电子科技大学，２０１２。 ｆ２８】敖带牙．社会中介组织在政府危机管理中 的作用明．广东行政学院院报，２００７（０３）ｏ 【２９】王名．社会组织财税政策研析阴．税务研 究，２０１０（０５）。 （上接第ｌ４页） 【１３］ｈｔｔｐ：＃ ８３８３８５．ｈｔｎｉ。 １３—１０／２３／ｅ１１７ 一『２２１张仲涛．试论社会中介组织化解社会矛盾 的优势与路径【Ｊ１．苏州大学学报，２０１３（２）。 ［２３１胡仙芝．积极培育社会组织构建社会矛盾 调节体系以社会中介组织为视角ｆＪ］．国家行政学院 学报，２００６年６月。 【ｌ４】十八届三中全会《决定》，２０１３年ｌ１月６ 日。 ［１６］［３５］ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏｒｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｒｎ．ｅｎ／ＧＢ／４０５５３／４２ ５７８０６．ｈｔｍｌ。 【２４］张鑫．国家创新体系中现代社会中介组织 作用机制研究［Ｄ】．东北师范大学，２００６。 ｆ２５］＿Ｔ＿焕斌，许峰．－社会中介组织：市场经济的 “二传手”兼论民营经济发达地区社会中介组织的 ［３０］何星蓉．我国社会中介组织发展的现状、存 在问题及对策研究叨＿中国科技信息，２０１０（０６）。 『３１］韩新宝，李哲．论社会中介组织发展的努力 方向［Ｊ］．非营利组织研究学会，２００９（１２）。 ［１８】龚禄根＿中国社会中介组织发展研究［ＭＩ．北 京：中国经济出版社，２００６：５４—５５。 【ｌ９侗耀虹＿中国社会中介组织【Ｍ］．上海：上海交 通大学出版社，２００８：１２７—１２８。 培育［Ｊ］．江西行政学院院报，２００３年ｌ１月。 ｆ３２】唐兴霖．试论我国社会中介组织的状况、问 题和对策叨．北京行政学院学报，２００２（０４）。 ［３４］王名．我国社会组织改革发展的前提和趋 势叨．中国机构改革与管理，２０１４（Ｚ１）。 【２０］司林波，黄钦＿丰土会中介组织：作用、问题与 对策［Ｊ１．学会一中介组织专辑。２００７（１１）。 【２１１道格拉斯・诺斯．制度变迁与经济绩效【Ｍ】． 上海：上海三联书店，１９９４．１２３—１３９。 ［２６】廖鸿．改革社会中介组织管理体制一更好 地发挥社会中介组织积极作用［Ｊ】＿中国机构改革与 管理，２０１４（３）。 ｆ２７］阮瑞霞．我国社会中介组织在公共危机应 Ｏ１５