在全市经济工作调度会上的讲话

在全市经济工作调度会上的讲话

市委常委、常务副市长 王秉清

2010年4月16日

同志们：

今天，市政府在这里召开全市经济工作调度会，目的是认真总结第一季度取得的成绩和经验，研究分析当前经济发展形势，正视存在的困难和问题，进一步统一思想，明确应对措施，解决存在问题，提高经济运行质量，确保实现全年各项工作任务目标。按照会议安排，晓光市长将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

今年以来，各级各部门认真按照市委三届七次全会和市三届人大第五次会议确定的发展思路和目标任务，以科学发展观为统领，攻坚克难，努力化解百年一遇旱灾带来的不利影响，狠抓各项工作措施落实，千方百计促进经济增长，实现了全市经济的“开门红”。主要体现在以下几个方面：

（一）综合经济实力平稳增长。一季度，全市预计实现地区生产总值168.66亿元，同比增长14.7%。完成财政总收入36.77亿元，同比增长27.2%，增速比上年同期提高21.3个百分点。其中地方财政收入14.95亿元，增长20%；财政支出21.82亿元，增长17.3%。完成社会消费品零售总额71.37亿元，同比增长20.2%，增速比上年同期快2.4个百分点，位居全省第一；城镇居民人均可支配收入4516元，扣除价格上涨因素实际增长12.7%；农民人均纯收入806元，扣除价格上涨因素实际增长16.1%，增幅比上年同期快11.9个百分点。经济社会发展总量和质量、速度与效益同步提高。

（二）抗旱救灾工作取得显著成效。面对百年一遇的严重旱灾，各级各部门高度重视，强化领导，强化措施，强化保障，千方百计帮助群众开展生产自救。一是抗旱救灾投入力度大。截止3月30日，全市投入抗旱救灾资金14299.3万元，下拨城市低保金3553.9万元,农村低保金8525.98万元,投入抗旱119.92万人次，抗旱浇灌152.27万亩，增施恢复肥面积124万亩，临时解决140.64万人、83.35万头大牲畜饮水困难，顺利如期完成中心城区南部应急供水工程。二是农用物资准备充足。全市各级共投入各类春耕生产资金4.4亿元，贮备杂交稻种257.8万公斤，杂交玉米种子387.5万公斤，储备化肥38.83万吨、农药1214.8吨、农膜3440吨，基本满足春耕生产需求。三是春耕春播进展顺利。截止3月30日，全市落实秋粮种植面积765万亩，占计划的102%，落实蔬菜种植面积149.6万亩、高梁60.9万亩、辣椒113万亩；犁田88.45万亩、犁土217.6万亩；完成改补种11.1万亩，追加烤烟种植计划23.74万担，增幅达23.7%。

（三）“四大区域”整体发展趋势良好。从地区生产总值看，有12个县、区（市）实现两位数增长，其中赤水市增速达到21.9%；从财政总收入完成情况看，各县、区（市）均实现两位数增长，有12个县、区（市）的发展速度超过均衡进度；从一般预算收入看，有12个县、区（市）的发展速度超过均衡进度，11个县、区（市）实现两位数增长。从工业增加值完成情况看，除道真县同比下降13.3%外，其余各县、区（市）均有不同程度增长。其中余庆县和赤水市增速分别达到440.6%和103.1%。

（四）农业农村经济呈现良好态势。一是农林牧渔业发展平稳。完成畜农林牧渔业产值25.49亿元，同比增长4.8%。二是农业基础设施建设进展顺利。完成农村饮水安全工程投资8140万元，开工建设病险水库治理主体工程48座，完成投资6235万元，完成营造林20.39万亩；基本农田配套建设小水池3801口，烟（粮）水工程配套受益面积28.97万亩，完成石漠化整理造林13.11万亩；农业综合开发完成土地治理项目投资2821.6万元，改造中低产田土4.87万亩；落实扶贫开发项目1139个、资金16291.4万元，完成机耕面积85.4万亩，购机补贴、农村沼气池建设等工作有序开展。三是农业结构调整步伐加快，“七个一百”工程扎实推进。全市新增蔬菜面积65.3万亩、茶叶面积22.1万亩，落实红梁种植面积60.9万亩；105家市级龙头企业共实现销售收入13.93亿元；落实水改旱

77.5万亩，占全市计划97%；完成土地流转12.3万户，流转面积72.6万亩。

（五）工业经济总体运行向好。一季度，预计完成规模工业增加值69.22亿元，同比增长16.8%，增速比上年同期高0.9个百分点；重工业呈现快速回升趋势，累计完成25.31亿元，比去年同期增长31.3%；亏损企业亏损额比上年同期下降34.6%，规模工业企业实现利润15.78亿元，比上年同期增长1.4%。工业重点项目建设取得突破。桐梓火电厂获得国家发改委正式核准；遵宝钛业公司5000吨海绵钛项目建设接近尾声；赛德水泥日产2500吨水泥熟料项目进入设备调试阶段；遵义县80万吨氧化铝项目加紧建设；发电量、煤炭、铁合金、电解铝、纸浆、海绵钛、水泥等主要产品产量均呈两位数增长；全市地方电煤供应91.97万吨，同比增长50.72%，完成进度处于全省前列，基本保证了两家火电厂电煤需要。

（六）城镇建设工作有序推进。一季度，全市累计完成城乡建设投资24.4亿元，占年计划的23.2%，比去年同期增长118.4%。其中，完成小城镇建设投资13.32亿元，占年计划的20.4%，同比增长2.3%；中心城区市政建设完成投资9.52亿元，占年计划的23.7%，同比增加287.2%；完成村庄整治投资1.58亿元，同比增长62.44%，完成农村危房改造1947户。

（七）项目申报和招商引资成效明显。一季度，上报国家和省级项目400多个，目前获得国家农村人畜饮水、廉租住房建设、节能减排、抗旱救灾及省级基建投资补助资金共计3.65亿元，占争取计划的25%；招商引资新签项目58个，续建项目99个，累计到位资金38.59亿元，同比增长18.93%。

二、正视问题，把握形势

总体来看，我市一季度的经济工作取得了新进展，成绩来之不易，这是全市上下共同努力的结果。在充分肯定一季度经济工作成效的同时，我们要认真分析当前经济形势，把握好发展大局。4月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对一季度经济形势及下步经济工作进行了研究和部署，会议指

出当前经济发展环境仍极为复杂，经济快速增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现。从国际看，金融危机影响仍在持续，一些国家主权债务风险凸显，主要经济体失业率居高不下，国际大宗商品价格高位震荡，贸易保护主义明显抬头，世界经济复苏存在不确定性。从国内看，防灾抗灾形势严峻，夺取农业好收成和增加农民收入存在很多制约因素；一些推动价格上涨的因素在显现，强化了通胀预期，特别是部分城市住房价格过快上涨的问题比较突出；财政金融潜在风险不容忽视；就业压力总体上持续增加与结构性用工短缺矛盾并存。

从我市的情况看，当前我市经济运行同样存在不少困难和问题：一是固定资产投资严重不足。一季度，完成城镇固定资产投资49.07亿元，仅增长12.6%，同比下降22.2个百分点，重点项目完成投资37.61亿元，仅占计划的14.5%；在项目建设中用地难、拆迁难、融资难问题仍较突出。二是抗旱形势仍然严峻。自去年秋冬至今春我市遭受持续干旱天气以来，全市227个乡镇受灾，348.36万人受灾，182.49万人饮水困难，24.49万头大牲畜饮水困难，17.71万公顷农作物受灾，农业经济损失13.9亿元，工业产值减少5.45亿元。虽然3月22日至23日、3月29日全市有两次降雨过程，中部及东部绝大部分地区旱情有所缓解，但没有从根本上解决干旱问题，特别是西部地区旱情仍然较重。三是企业生产压力加大。受大旱影响，水力发电严重不足，电煤缺口较大，导致电力供需矛盾突出，高耗能企业的生产成本压力加大，生产将受到严重影响。四是农民增收难度较大。农资价格继续高位运行，农产品比较效益下降，畜牧业增产不增收，夏季粮油受旱灾影响减产已成定局，预计夏粮将减产28.53%，油菜籽减产23.96%，实现农民增收目标还需要进一步加大工作力度。

三、突出重点，强化措施

（一）着力抓好抗旱防汛救灾工作。党中央、国务院高度重视我省抗旱救灾工作，4月3日至5日，温家宝总理亲临我省旱灾最严重的黔西南州察看灾情，并就抗旱救灾发表了重要讲话，近期我市部分地区旱情及饮水困难虽然得到一定缓解，但抗旱形势依然十分严峻，四月份将是全市抗旱最关键

的时期，也是最困难的时期，做好这个时期的抗旱救灾工作对于保生活、保稳定、促生产至关重要，各级各部门一定要把思想和行动高度统一到温家宝总理的重要讲话精神及石宗源书记的要求上来，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，充分认识水利基础设施和综合减灾能力薄弱、抗旱防汛和防灾救灾任务的艰巨性，充分认识气候变化条件下极端天气形势的严峻性，牢固树立抗大旱抗长旱防大汛思想，切实增强抗旱防汛工作的前瞻性、针对性和有效性，全面分析今年我市的抗旱防汛和减灾救灾形势，全力以赴做好抗旱防汛救灾工作。一要加强抗旱防汛救灾工作的组织领导，全面完成抗旱救灾工作各项任务，千方百计保民生，努力增加抗旱水源，确保人畜饮水；二要保春耕生产，坚持“救小季、保大季”，因地制宜，补种改种，努力争取小春损失大春补，减轻旱灾对农业生产的影响。三要严防发生各类次生灾害、科学分配水源，严格管理好水源，切实做好水质食品检查、森林防火等工作。四要及早谋划防大汛工作。水利部门要加强水库、山塘的安全检查，提前做好防汛和防范地质灾害工作，防止突降暴雨蓄水后出现安全问题；五要全力以赴加强水利设施建设。各级各有关部门要抢抓机遇，着眼长远，把水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，在做好生态建设、石漠化治理规划工作的基础上，抓紧做好省级畜水工程项目的申报对接工作，切实做好可研、初步设计等前期工作；要按照“各家娃娃各家抱”的原则，千方百计解决前期费用，力争把我市申报的27个中型水库、71个小型水库项目落到实处，改变我市工程性缺水状况。六要继续搞好气象服务、灾情预测及宣传报道工作，切实强化抗旱防汛救灾经费和物资管理，管好、用好中央和省下拨的抗旱救灾资金，严禁截留、挤占、挪用，确保抗旱防汛救灾经费专款专用，最大限度发挥资金使用效率和效益。

（二）着力促进农民增产增收。要以大灾之年“粮食不减产、农民不减收、农业不减效”为目标，认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和各项强农惠农政策，切实抓好灾后农业恢复性生产及春耕生产，强化增产增收工作措施，努力实现全年农民增收目标任务。一要抢抓关键季节，加强夏季作物管理，增种扩种秋季作物，促使农业生产尽快恢复到灾前水平；二要推进农业产业结构调整，加快“七个一百”工程的实施，抓好现代农业示范区建设，提高农业科技、农机装备和农村信息化水平，大力发展设施农业、特色农业、精品农业；三要加强农业产业化经营，确保新增市级龙头企业10家，力

争市级龙头企业销售收入达到60亿元以上，销售收入上亿元的龙头企业达到15户以上，以产业化龙头企业为带动，扎扎实实促进农民增收。

（三）着力强化工业支撑。一要促进工业提速增效。加强工业经济运行情况监测调度，加强和改善对企业的综合服务，积极采取一切有效政策措施，稳住重工业快速回升势头，尽快扭转轻工业放缓局面，促进企业扩大销售份额，力争轻重工业齐头并进。重点做好茅台酒厂、遵义卷烟厂生产协调，积极争取增加卷烟生产计划，千方百计抓好电煤保障工作。二要加快10+7个工业园区基础设施建设。按照“高起点规划、高标准建设”的原则，组织开展园区产业规划和建设规划编制工作，解决好园区路、线、管、网等配套基础设施建设，加快推动产业配套和产业集聚，提升园区持续发展能力。三要推进重点工业项目建设。针对项目建设中存在的立项审批、征地拆迁、环境保护、资金到位等问题，加强协调服务，突出抓好煤、电、油、气等基础性产业建设。四要加强技术改造投资。把技改投资作为提高企业竞争能力、转变经济增长方式、增强经济发展后劲的重要举措来抓，大力推进全市技术改造和技术创新工作，加快运用高新技术和先进技术改造传统产业步伐。进一步完善中小企业融资平台，拓宽技术改造融资渠道，采取有效措施解决中小企业融资难问题。进一步改善技术改造投资环境，简化技改项目审批手续，减少审批环节，改进审批方式，缩短审批时限。

（四）着力抓好开源节流。一要狠抓大项目，努力培植骨干税源。抓好大项目建设就是抓住了税源经济的“牛鼻子”。各级各部门必须把以交通、工业、城建、农业等大项目建设作为培植大财源的重中之重，扎实推进，尽快形成新的财源增长洼地。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向符合国家产业政策、经济效益好、提供税收能力强的行业和产业，尽快形成一批市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业。努力发挥财税金融政策支持经济发展的促进作用，在融资、技改、政策等方面帮助白酒、卷烟、煤炭、电力、有色金属、房地产、建材等支柱产业拓展市场，千方百计抓好财源建设。二要扶持中小企业，努力培植地方税源。中小企业是最富活力的经济群体，在繁荣经济、活跃市场、促进流通、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。我市非公经济总量不大，数量不多，实力不

强。为此，要对中小企业的成长给予精心呵护，对中小企业的发展给予税收扶持，特别是要着力打造中小企业融资平台，解决好中小企业贷款难、融资难问题，积极支持中小企业开拓市场，努力提高中小企业创新能力，确保实现全年非公有制经济增长20%以上的目标。三要提升服务业，努力培植新兴税源。服务业是现代社会的标志性产业，提供的财政收入大部分属于地方收入，是增强地方财力的有效财源，也是广泛吸纳劳动力就业的重要途径。要充分发挥我们的特色优势、地缘优势，以建立金融一条街为契机，全面优化金融生态环境，大力发展金融保险证券资本市场。以改善接待条件、提高通达能力和加大市场开发力度为重点，加快培植旅游支柱产业步伐，加大星级酒店建设力度，大力支持商贸流通、现代物流、中介服务、文化娱乐等行业发展。四要强化预算约束，严格支出管理。加强财政监管和审计监督，严格控制各项开支，确保各种生产发展专项资金、救灾救济资金、社会保障资金及时到位，提高财政资金的使用效果；严格执行党政机关厉行节约的有关要求，继续加大 “小金库” 治理力度，着力调整支出结构，压缩和节俭一般性公用经费开支，保证非税收入按规定集中收缴和使用；继续加强国有资产规范管理，将国资收益全额缴入国库，纳入预算管理。

（五）着力抓好项目建设。项目建设是实现固定资产投资增长最直接的抓手，既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。特别是在当前我市固定资产投资严重不足的情况下，各级各部门要把加快推进项目建设作为工作的重中之重来抓。一是要抓好四批次新增中央投资项目的建设工作。中央检查组的第4次督查即将开始，项目实施的好坏，直接关系到下一步我市乃至全省的项目申报，因此，各地各部门要把高质量、高效益实施好新增中央投资项目作为推进项目建设的重中之重，确保项目建设符合百分之百按时开工，百分之百地方配套资金到位，百分之百问题整改，百分之百建成发挥效益，百分之百工程档案资料完善的考核目标。二是要加快重点项目建设进度。重点项目建设是完成我市今年固定资产投资任务的关键，各级各部门要严格按照确定的全年投资目标及进度安排计划，详细排列工程进度及工作计划表，随时将进度与安排计划进行对照，寻找存在的问题和不足，及时采取相应措施，加大工作力度，加快推进重点项目建设。对建设资金已经到位、尚未开工的重点建设项目，各级各部门一定要按时限要求，精心组织，抓紧开工，抓好建设进度，形成实物工程量；对因资金、物资、施工力量不到位而不能按期开工的项目，要积极帮助

项目业主和建设单位，认真分析研究，帮助解决问题，积极创造开工条件，尽快开工建设；对于落实难度较大的重点项目，各级各部门要及时反映情况，创新工作方法，寻找解决措施，绝不能耽误工期，影响项目建设的进程。对于正处在设计和招标过程的项目，要进一步加快工作进度，保证尽快进入实施阶段。同时，在落实好今年项目的基础上，各级各部门特别是各级领导干部要进一步加大项目资金争取工作力度，加强对国家投资政策的研究，有针对性地做好后续建设项目的准备工作，及早动手，超前谋划，并做好向国家和省有关部门的衔接工作，为下一步的发展打好基础。三是要抓好“十件实事”工程建设。“十件实事” 是我们向全市人民作出的庄严承诺，不管这些项目有多复杂的原因，存在多大的困难，都必须按照年初确定的工作目标，倒排工期，加大力度，加快进度，强力推进，并严格按照《市政府有关工作情况媒体公布方案》的要求，每个季度定期向媒体公布形象进度、完成投资等情况，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，确保“两会”之前全面完成。

（六）着力加强城市建设。一是各县、区（市）要紧紧围绕《2010年政府工作报告》提出的“确保实现各县（区、市）县城所在地建成区面积拓展2平方公里以上”的目标，高起点、高标准、高质量编制好新区开发建设规划，多渠道筹集资金，加快推进城市开发建设进程；要努力促进房地产业的持续健康发展。今年，我市固定资产投资调度任务是520亿，其中城市建设投资的任务是200亿元，占有近40%的比例，从一季度城市建设投资情况看，房地产开发投资完成情况不理想，仅完成投资7.13亿元，成为我市固定资产投资增幅回落的主要因素。因此，要切实加大调度力度，强化服务，把房地产开发投资与经济适用住房、廉租房建设紧密结合起来，以市场和需求为导向，进一步扩大房地产开发投资，为全年房地产开发投资建设任务的全面完成打下坚实基础。二是加快新蒲新区开发建设和茅台镇环境整治工程建设进程。新蒲新区要确保4月底开工建设新火车站片区“三纵三横”道路网络，年内完成50万方以上棚户区改造工程建设任务，确保完成25亿元投资任务，力争达到30亿元；茅台镇环境整治工程要确保实现5月底磨槽湾路通车，7月底南门口大道、国酒新城大道建成通车，力争6月底完成茅台4号、7号地块房屋拆迁工作，努力把茅台镇打造成国酒之都、文化名镇和神秘古镇。三是抓好“数字遵义”信息系统建设，统一建立规划、国土、城管、平安遵义和应急管理地理信息系统，搭建资源共享平台。

（七）着力突破“瓶颈”制约。一要突破用地“瓶颈”。要本着先规划、后建设，先地下、后地上的原则科学规划利用土地，做好新增土地项目的整体规划和建设，加强各种管网设施的建设；加快中心城区南部区域“退二进三”、“退城进园”步伐，扎实推进工业园区节约发展、安全发展、清洁发展，提高项目用地效率；加快主城区工业企业用地合理流转，最大限度盘活存量土地，引导城区用地内部结构调整，解决城市的发展空间；加快山坡地、废弃地的治理步伐，加强石漠化治理力度，力争做到占补平衡；加大闲置土地清理处置力度，坚决杜绝“圈占土地、占而不用”现象；积极向上争取政策支持，灵活调剂使用土地指标，根据重点项目、中央新增投资项目情况，对重点区域倾斜，为项目实施提供有效的土地保障。 二要突破“融资”瓶颈。通过制定相关优惠政策，进一步优化金融生态环境，吸引金融机构入驻开展业务，拓宽项目融资渠道，增强地方融资能力；积极搭建银政合作、银企合作平台，建立鼓励银行金融创新和信贷支持的激励机制，健全重大项目推进工作机制，逐步形成政银、银企长效合作机制，从体制上疏通银政、银企信息沟通渠道；大力争取国家开发银行政策性贷款及国债资金的支持，提高项目建设资金的供给能力，弥补自筹资金的不足；进一步放宽市场准入，通过出让经营权来解决融资问题，激发民间资本参与项目的投资；发挥政府示范作用，加大中央新增预算内投资和地方政府股资的融资力度，提高政府投资带动社会投资的比率，更好地发挥政府投资的杠杆作用。三要突破拆迁“瓶颈”。要科学作好规划工作，减少重复建设，缩小拆迁范围；加强组织领导，成立强有力的指挥机构，明确辖区政府及市属相关部门的权责，严格考核，严格奖惩；定人定期调度项目工作，及时出台相关的政策措施，使拆迁工作有章可循；强化属地管理，充分发挥辖区党委、政府和各级党组织的作用，利用属地优势，做好拆迁中的群众工作。针对部分群众对拆迁政策、法律法规不明了，极少数人在拆迁安置中提出种种无理要求等情况，各有关部门要作好有关政策措施、法律法规，改造工作进展情况方面的宣传工作，加强舆论引导，为城市建设工作创造良好的舆论环境和社会氛围，减少工作阻力。

（八）着力编制好“十二五”规划。今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的编制之年。“十二五”时期，是我市实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，科学编制和实施好“十二五”规划，对应对经济社会发展的新挑战，推动经济社会发展具有十分重要的意义。各级各部门要

认真贯彻落实科学发展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五”时期我市面临的发展环境，明确发展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，加快编制各类专项规划，扎实推进“十二五”规划编制工作。

同志们，今年的各项工作任务重，压力大，我们要坚持在解放思想中解决问题，在更新观念中创新思路，在应对困难中抓住机遇，变压力为动力，化不利为有利，以更大的决心和力度，牢牢把握发展主动权，圆满地完成今年各项工作任务，促进全市经济社会又好又快发展。