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- 3 - 历年申论试题及答案总汇 [主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰国目前处在突发公共事件的高发时期吗？ 包里这更是浪费。 [丁宁宁] 当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主 [主持人] 网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗岭”：举几个例子推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共表明同样的危机、不同的结果。 服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两 [丁宁宁] 国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一的规律。 [主持人] 上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。 个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为 [丁宁宁] 比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。 都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁 [主持人] 网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该请您指导一下。 纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？ [丁宁宁] 有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况 [主持人] 网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导 [丁宁宁] 一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物的时候，减少我们人员财产的损失。 资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力 [主持人] 网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然危机意识如何？如何提高国人的危机意识？这位网友可能更灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，针对中国人的特点。 所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府 [丁宁宁] 我们国民的危机意识是世界各民族危机意识体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。 所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事 如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。 进去，这是由中央统一指挥的。 [主持人] 网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些 [主持人] 网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。 结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件 [丁宁宁] 今年国务院提出为十一五准备的社会保障材中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的皇。 一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社 [丁宁宁] “浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。 花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明 实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。领域中资本不断替代劳动力。 不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无 [主持人] 这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如的矛盾。
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- 4 - 历年申论试题及答案（收集总汇） [丁宁宁] 由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 [主持人] 还有其他的吗？ 映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可 [丁宁宁] 西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要府作出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教换代了。 育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭 [主持人] 您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神”：失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4％就是充分就业。 描述一下我国应对突发事件的机制吗？ 2.你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么措施？谢谢! 在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？ 收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公 [主持人] 网友“报国忧无门”：请问嘉宾：1.你能给我们 [丁宁宁] 国家由于正在进行社会主义市场经济的改革， [丁宁宁] 第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总体框架已经建益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能立。我国动员能力很强，我个人认为,矛盾不出在应对突发公做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时共事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防候还是要以大局为重。 机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更 我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织根源的突发公共事件最根本的措施。 于什么样的地位？网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？ 还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点 [主持人] 网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形 [丁宁宁] 任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的法》 民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公 [主持人] 网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面方面的危害方面有哪些经验和教训启示？ 对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质 [丁宁宁] 台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采和能力。 [主持人] 人的因素非常的重要。 [丁宁宁] 对。 取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案 [主持人] 网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老人员和财产损失，这点我们已经做到了。 百姓又应当做什么？ [主持人] 网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故 [丁宁宁] 应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方留给我们什么样的反思？ 社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈 [丁宁宁] 这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我 [主持人] 政府部门应当反思。 觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。 [丁宁宁] 政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节 [主持人] 网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经庆活动中，防止这种事件的发生。 济基础”？网友“科学与发展”：如 何利用经济手段介入应急 [主持人] 网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下”：一不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？ 般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理 [丁宁宁] 北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同手段”介入预案的含义是什么？ 时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北 [丁宁宁] 我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。 牛伯伯祝您成功！！！
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- 5 - 历年申论试题及答案总汇 很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状系污染，国家出台了相关的法律法规，投入了大量的资金。并的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决宣称，“９７达标”顺利完成。然而，１９９８年初，当霍岱的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改珊又到沙颍河边拍照片时，竟然在河边发现了三条*鱼带。霍革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 岱珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。 [主持人] 在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方当时正在某报社当记者的霍岱珊决定面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的 为了弄清事实真相，放弃原有的工作，对淮河流域生态环境进行一次全面考察。从知识纳入到教育体系中。 霍岱珊听群众讲了不少关于淮河治污 [丁宁宁] 我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通沙颍河上游到淮河下游，过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一的内幕。有的工厂直接抽取地下水，冒充已经处理过的污水应个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为付有关部门的检查；有的地方从集市上买来一斤多重的活鱼，我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认放到河里，然后再用网捞出来，以证明水质已经变好；有的地为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题方从上游水库买来清水，注入沙颍河，以迎接检查。沿岸百姓对这种弄虚作假行为气愤至极，以至于有“放清水，是信号，找谁，是一个国家管理成熟的标志。 [主持人] 您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所上级领导快来到”的顺口溜在沿河两岸流传。 谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个 二 、霍岱珊不只把眼光放在自家门前这条淮河的最大支政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来流上，他走过２０多个县市，４０００多公里道路，沿途拍摄他用照相机真切详实的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面了１万多幅有关淮河流域水污染的作品。对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构地记录了整个淮河流域水质情况和水污染情况。 官员的素质和工作效率。 社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把 １９９９年，霍岱珊发现，整整齐齐坐在教室里听讲的孩潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固子们，为了抵御臭气的侵袭，竟然都戴着口罩和墨镜上课。按然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研下快门那一刻，《花朵抗拒污染》这一震世之作诞生了。 究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 [丁宁宁] 我同意你的意见。 [主持人] 谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。 题目一：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内。 题目二：以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（六位网友的评论略） 题目三：当前，如何应对各种突发公共事件各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之间。 2005年7月湖北公务员考试申论真题 材料： 霍岱珊：直击淮河治污真相 一、 淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下很多美好的记忆。上世纪９０年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发现，沙颍河面上经常漂着成片的 *鱼，离河很远就能闻到一股臭味。受沙颍河影响，淮河也成了全国污染最严重的河流之一。上世纪９０年代中期，为了根治淮河水
从电视上看到这张照片后，河南省一位副省长轻车简从来到沈丘，深入到照片中的那所学校和学校邻近的槐店镇大王楼行政村，进行暗访，并当场拍板：一是加大淮河水污染治理的力度和环保投入；二是从省里拨资金，尽快为村里打一眼深水井。 副省长的当场表态，使霍岱珊信心大增。然而，在大多数时候，霍岱珊遇到的却是带搭不理的白眼和“多管闲事”的嘲讽。 有一次，霍岱珊到某环保局污控处，向他们反映沙颍河水遭到污染的情况。这位处长根本不听霍岱珊的介绍，自己拿出一个小本子翻了翻，就对霍岱珊说，你们那里企业排放都达标了，污染不严重。霍岱珊告诉他，下面报上来的数字可能都是假的，真实情况是河水越来越臭，越来越黑。这位处长指着霍岱珊的鼻子说，你说什么叫清，什么叫黑，难道非得像你们喝的矿泉水那样才算清？才算达标？说着，就以要开会为由，把霍岱珊推出了门外。 三、 ２００２年前后，霍岱珊痛苦地发现，在离沙颍河不到两公里的沈丘县周营乡黄孟营村，由于地下水受到沙颍河水污染，村民中患癌症的人急剧增多。据该村村委会统计，自１９９０年至今，该村已有１１４名村民因患癌症去世。仅今年７月１日以来的两个多月时间内，该村就有８名癌症患者去世。和黄孟营村情况相似的，还有北郊乡的东孙楼村、石槽乡的陈口村、孙营村等十多个行政村。 - 5 -
- 6 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 凭着同为淮河儿女的强烈责任感，霍岱珊又拍下了触目惊民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党心的《污染造成肿瘤村》，送往北京展出。这些冲击力极强的的建设。 照片，不仅唤起了社会各界对淮河沿岸群众生存环境的再次关政府代表，农民代表，专家学者代表围绕建设新农村建设开展注，而且引起了当地有关部门重视。今年７月，周口市、沈丘讨论。 县拨款９０万元，为黄孟营村打了一眼深井。周口市卫生局还一、如果你是一名会议记录员，请写出讨论会上政府面对的关组织３０多名医护人员，对该村村民的癌症发病情况及饮用水于建设新农村建设的困难。200字 质进行了调查。 二、政府发展农村生产力的对策。400字 三、自拟题目，以建议社会主义新农村为题作文。1000-1200 ２００３年初，国家环保总局环境监察办组织人员，对周字 口市莲花集团进行了８天的暗访。２００３年４月，国家环保总局发布公告指出，一段时期以来，河南莲花味精集团采用欺2006年北京市公务员申论考试真题及答题要点 骗手段，将大量严重超标的废水通过暗道排入沙颍河，使沙颍河水的污染程度加重３～４倍。河南省环保局对该企业做出了真题答题要点讲评 停产治理、罚款、追缴排污费、截断暗排口等处理决定。同时， 本次北京市公务员考试与中央国家机关公务员申论考试因当地环保部门对莲花集团的偷排及出现的污染问题放任自有相似之处，即都是从政府工作切入。表层的问题是政府的素流，不加监管，有关部门决定，免去环保局局长马冲飞职务，质、能力问题(包括若干方面)，但深层考查的是科学发展观和和谐社会这个最大的国策，考查考生对国家大的方针政策的责成周口市分管环保工作的副市长做深刻检查。 理解和掌握。 今年７月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水袭击下，淮 本次考试给出了13个案例，围绕的问题是政府在招商引河中上游及各支流水闸不得不紧急开闸放水，大量污水进入相资中出现的问题，一共给出了3道题。 对水少的淮河干流，在淮河上形成了长达１５０公里的污染 一、要求概括材料中的主要内容。(400字) 2、政府在招商引资中出现的问题。 霍岱珊认为，这些事件的发生，都说明了一个问题，那就 问题主要是经济发展不科学，其主要表现有以下几点： 是：淮河治污，十年投入６００亿元，效果并不明显。 (1)没有转变政府的职能； (2)政府诚信不够； 四 、为治理淮河污染，霍岱珊注册成立了淮河水系生态 (3)土地资源流失； 环境科学研究中心，他希望通过更多环保志愿者的参与，使公 (4)法律法规不健全； 众监督达到散点分布、形成网络、覆盖流域、全面治理的效果。 (5)没有处理好人与自然环境的关系； 但是，有两个问题一直让霍岱珊发愁： (6)没有处理好不同利益群体之间的关系。 3、要贯彻科学发展观和和谐社会的理念，处理好上述的 一是，在热心参与环保事业的志愿者中，大中专学生较多，几个关系。 有知识、有影响的人士还不是很多； 二、要求写一个处理某问题(开发商和县政府的冲突)的 二是，经费问题常让霍岱珊头疼。为了从事环保工作，霍建议。(400字) 岱珊不仅辞掉了工作，而且花光了家庭的所有积蓄。而制作展 1、成立专门的班子，对这一事件进行调查处理； 览、维护网站、进行社会调查，都需要有经费支持。因为缺少 2、对村委会的不作为行为，调查其原因，追究其责任； 必要的仪器设备，有时发现企业在偷排污水，企业却硬说污水 3、对投资商造成的经济损失(几十万)要予以补偿，要予经过处理，符合排放标准，霍岱珊也只有干瞪眼。 以退还； 具体要求： 一、就给出的问题概括出反映的主要问题。 二、并以政府调研员的身份提出解决方案。 三、自拟标题、用1200字进行论述。 2006年4月1日湖南公务员考试申论真题 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在京举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了建设社会主义新农村的历史性任务，提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 4、投资商与村委会的协议手续不够健全，要帮助投资商完善手续； 5、要把对这一事件处理结果向社会公布，以起到教育作用。要根据国家的有关法律，制定地方的有关法律法规。 三、针对在招商引资中出现的问题，就政府如何积极有效地招商引资，发展经济，自拟题目，写一篇800-1000字的文章。 [参考例文提纲] (题目)政府要用科学发展的观点招商引资 第一部分：政府在招商引资中存在的成绩和问题 1、成绩(简要说明) - 6 -
团。造成了１９９４年以来淮河干流上最大的污染事件。 1、首先肯定政府在招商引资中做出的成绩。 牛伯伯祝您成功！！！
- 7 - 历年申论试题及答案总汇 2、问题 (1)招商引资的盲目性； (2)法制观念不强； (3)未转变政府职能； (4)监管力度不够 第二部分：产生问题的原因 总的原因是没有贯彻科学发展的观点，具体来说有三方面： 2、为处理好人与自然环境、资源的关系(土地)； 3、为处理好不同利益群体之间的关系(农民与投资商、政府与投资商、基层组织与投资商等) 第三部分：对策 率平均不超过10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。 3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中，知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过事发经过：到一火锅店附近时，被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观，肇事司机下车看了看，并威胁说：“谁也别瞎说，谁说了就整死谁！” 1、未坚持“以人为本”(忽视农民利益，造成土地流失)； 2月24日吃过晚饭，谢杰像往常一样在小区里散步。当他走 坚持科学发展观，以人为本。协调好人与自然环境的关系、随后驾车逃逸。不久，又有人返回现场，将跑车遗落的保险杠、不同利益群体间的关系、改革发展稳定的关系，积极有效地招漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由于商引资。 1、转变政府职能； 2、坚持政府诚信； 3、加强政府的监管力度； 4、建立健全法律法规。 2006年5月山东公务员申论真题 标题：2006年5月14日山东公务员申论真题 2006年录用国家公务员统一考试《申论》试卷(A) 一、注意事项： 遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更没人敢给谢家报信。待120赶到现场时，谢杰已经死亡。 4.孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是 “发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道便计功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。” 1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、 5.2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为“恻提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 隐之心，人应有之”的文章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同 2、参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。 情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直接关系到 3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言答。 之，关系到以人为本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀 二、给定资料 1.2006年4月28日，《光明日报》载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。” 2.2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来做证”栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跑地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。有这样一个数字----10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证 我们自己。人类乃是一个共同体，人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益，势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。由是观之，关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了。 6.3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是，时至今日，被救者一直没有站出来给韩家一个说法。日前，在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人，正在围观一场斗殴——一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人群中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认，称自己只是看热闹的。于是民警便询问围观者，这个人是不是参与了殴打。可问了多- 7 - - 8 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 个人，均称自己不知道——“我跑过来看时已经打完了，我也不间的道德关系，不管人们是否意识到，客观上都必然要求每个知道是谁打的。”“没看着，我刚路过这里。”最终，此案由于人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？ 7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评成员来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的动机，考虑行为的后果。 价政治文明的尺度，更是我们党执政为民的必然要求。因此， 10.孔子说：“见义不为，无勇也。”义，宜也。就是指应必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促进社该做的事。孔子这句话的意思是：“见到应该做的事而不去做，会公平，切实维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重就是没有勇气。”从另一个角度来说，就是要“见义勇为”。中要支柱。近几年来，各级党委政府在维护社会公平与正义方面国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之作出了不少努力，取得了丰硕成果。如资助特困生上大学、资处。禽兽的生活完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活，理群众来信来访、维护司法公正等等。但是，随着经济的快速凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为发展，在我市城乡之间、阶层之间，在社会生活的一些领域，上”，把道义放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的也程度不同地出现了一些发展中的问题，如贫富差距、城乡差判别，都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做的事，就要距等。因此，深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展勇于去做，也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了变化，完善各项政策措施，使社会各方面的利益关系得到妥善这一点，就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为当前建设和谐社会兽、不是人，正是反映了这种认识。 的一项重要任务。 11.根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质 8.李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。的原理（物质第一，意识第二），我们也不难发现，作为“意每次供货时，李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到识第二”的“正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的一定金额后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板的会计物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享均给他一张入库单，货款付完后，张先生再把入库单还给李老有主要是证人费用请求权，也称经济补偿权利。证人因出庭作板。一切看起来合情合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用，李老板已经押了张先生10万元的货款。去年2月，张先生找如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼到李老板，希望能把货款结清，这次李老板倒痛快起来：“没证据的若干规定》第54条第3项规定：“证人因出庭作证而有那么多钱，今天我先给你结一半吧。”于是，李老板给了张支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉先生5万元的货款，张先生写了收据后，还回了5万元的入一方当事人承担。”没有规定证人合理费用的范围和计算问题，库单。过了一个月，张先生拿着另外的5万元入库单再次找到更没有规定由谁来行使，明显缺乏可操作性。刑事诉讼和行政李老板，希望把这5万元货款付了，但李老板却说出了令他意诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立法中至今想不到的话来：“上次5万块钱我不都给你了吗？你怎么还跟仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济我要？”原来，李老板歪曲事实，竟称他只欠张先生5万元的意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市货款，一个月前还的就是这笔钱！无奈，张先生只好与他打起场主体的“经济人”，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然官司来。在法庭上，张先生拿出了入库单及有关“收到5万元趋势，这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选货款”的收据，可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5择，实际上就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证，万元入库单的货款。到底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到了李老板与张先生外，还有一个人清楚事情的经过，那就是李人身危险及经济利益的损失，还有对原有人际关系的破坏。趋老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证，但利避害是人之天性，证人拒绝作证自然就成了明智的选择。 虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生作证，原因很简单，怕遭 12.趋利避害是人之天性。证人作为自然人，是借助其感到报复。如今，此案仍陷在困境中。 觉器官对案件事实进行感觉，有极丰富的心理。有的害怕作证 9. 道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事，“事不关己，人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命少惹麻烦”；有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系，和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种目击有伤风化的犯罪行为，羞于启齿；有的同情犯罪人的遭遇强烈的责任心。随着社会关系的发展变化，道德义务的内容和或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子。范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道上列中，证人对可能受到的威胁顾虑最大，许多人对现实生活德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险。事实上我国的社会关系的复杂性，决定了道德义务的多样性。在人类的道每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害德生活中，道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系者进行惩治的事例又廖廖无几，对残害证人的现象惩治不力还中，也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中，发生了这类牛伯伯祝您成功！！！
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- 9 - 历年申论试题及答案总汇 事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒广东：运力紧张 绝作证。 湖南：社会主义新农村建设 13.在绵延数千年的中国传统文化中，儒家思想一直占正海南省2006年公考:新农村新文化 统地位，以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西，江苏省公考：运用传统节日，弘扬民族文化 但也遗留下大量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建天津公考：构建节约型社会 意识、中庸之道、隐忍退让，这些观念必然使人贱讼、耻讼，浙江公考：\"公平与效率\" 认为涉讼是道德败坏的表现。还有“和合文化”为底蕴的社会吉林省公考申论是以“户籍制度改革是一个渐进的过程”为主论理要求，人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事，进而在题，题目自拟。 诉讼中形成拒证以求互不得罪，明哲保身，认为出庭“过堂问06年1月黑龙江申论 考的城市垃圾处理收费的问题 审”是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会，在这2006年1月福建是考有关“志愿者活动”的主题 样的社会交往中，人际关系、人情关系无疑占有重要份量。实云南省的是写\"平价医院\" 际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的网中，被告人与2006年3月湖北选调生考的是考有关“出国留学的，留学生证人之间熟悉的可能性很大，人们不愿冒险地去破坏这张网，在外国的遭遇”的主题，题目自拟 甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手。另外，人们享2006年4月23日安徽省申论考题：教育部张保庆副部长谈有权利必须履行义务，不履行义务则应承担责任。权利、义务贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。写一封信给教育部，和责任是作为一个完整法律规范的必备要素，因为“如果没有提出建议。题目为如何让贫困学生能上大学。 规定制裁的命令 ，那就不会有任何法律的义务”，这里的制裁重庆市考了，主题是中国大学排行榜 命令即法律责任。因此，证人履行作证义务应当与其作证享有河北公务员考试考的是：省公务员考得是无偿献血，各地市考的权利联系在一起，而作证义务的履行又应当与不履行义务的得是社会主义荣辱观 法律责任联系在一起。然而在我国三大诉讼法中，对证人权利2006年1月广西选调生考的是教育乱收费问题 的规定不明确，权利、义务和责任规定失衡。 山东的申论两个话题，1，公民道德建设。2，证人保护制度。 14.美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。广西2006 5月27日审论考的是----虚假广告不实广告违除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的法广告 规定。除了这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证四川考的是：经济试用房 人保护计划，还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人山东考的是证人保护方面的内容 保护机构，从世界上一些法制较健全的国家来看，强制证人出２００６年，云南考的是平价医院 庭作证的制度，就是那些应出庭但不愿意出的人，法院可以发河北考的是社会主义荣辱观，以上海一位绝症老人在公共汽车布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如果你还不出，那么法上苦苦哀求无人让座引发一系列的报道而开始 庭就可以因此判你藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪，这是非常贵州省公务员申论考试题目是“义务献血”。 厉害的。 一共有三道题，第一道（３０分）对所给的１２篇义务献血方 15.1993年6月,由公安部, 中宣部委联合发起成立中面的资料概括内容提要；第二道（５０分），对取消献血补贴中华见义勇为基金会，宗旨在于表彰见义勇为的英雄，募集了进行阐述；第三道（80分）以政府官员的角度写一篇倡导市见义勇为基金，发放奖励抚恤，补助慰问和助学金。1966年民义务献血的电视讲话。 起，基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难广东申论写的是关于手机短信垃圾的。 家庭实施补助。2000年，基金会启动“扶困助学”工程，为生一问形成原因和带给人们的后果，写500字；二问政府措施，活困难的见义勇为为先进分子家庭发送补助金，资助见义勇为写800字以上。 英烈的子女们读书，给他们发放助学金。 2006年9月辽宁公务员申论真题 2007年公务员考试申论真题 2007年考试录用公务员公共科目－申论 2006年9月23日辽宁省公务员考试申论题，今年《申论》中央机关及其直属机构2007年考试录用公务员公共科目－申的三道题都是围绕大学生消费展开的：概括大学生消费存在的论 问题、提建议解决大学生消费问题，以及大学生如何走出消费注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为误区，根据这些话题写文章。 2006年各地申论真试主题汇总 中央：公共突发事件 江西：自主创新
150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。 二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 - 9 -
- 10 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名作答。 未按上述要求作答的，不得分。 涂准考证号。 分。 村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村办理；又十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。 资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人可离开。 严禁折叠答题卡 给定资料 把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还为破土动工。 1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，做生意，多说村民靠收房租生活。 一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某说：当说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里处。地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民村里的一个企业也没着落。 身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部地油料补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，分给村民。现在村里欠每个村民2万元。 村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包了塑料厂、鞋厂等20多家企业。当时国家规定土地按征用前括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按蔬菜，土地产值增加了。1986年陈卸任时，北焦村还剩下三照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。《财经时报》2004计3.2万元。 年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置杂志2004年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致补助费，尚不能是需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、是：地方政府占20%-30%，企业40%-50%，村级组织自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年策。被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，平均产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式。 偿费。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备在石家公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每平方庄市北郊征用土地新建校区。 相互压价，贱卖土地。最后，学员倾向于在西营村征地920米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是进行万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他的土地定价。 补偿。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所牛伯伯祝您成功！！！
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- 11 - 历年申论试题及答案总汇 提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万致转让利益分配严重不均。 亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-3003、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。专家认法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。水平的一半。 而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。 在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造考核目标，每年以市长令形式下发土地复垦方法，全面开展土成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年来，无锡每年都召已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 是人均粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对山区万亩土地综合开发整理项目，被联合国列为在我国的11集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体公寓后户均占地不足0.15亩。 性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。 尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月底，像一座森林公园。 国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。 规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚的废石山，岩石裸露，陡坡较陡。公司对排土场采取了平整、不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土转移给被征地的农民。 挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村方法先后使2950亩排土场披上了绿装。 里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10-15商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探
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- 12 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 索出一条新的路子。 全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地必须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上他家从村里多分了两亩地。空心村整治后，该县许多农民都像控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。 李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个空农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影心村的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际，负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。 223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。 施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是境成本将越来越高。如目前化肥投入区，一经发现了地下水硝否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续设。 增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，地开发，利用是否是持续的。 老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空实现经济和社会持续健康发展。 作答要求 参阅的材料。（30分） 间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题500字。 在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。 二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定 2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收材料3-7，谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价。（15） 回土地达6760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。 宗，占建设用地面积的35.7%。 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位 一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不的考生作答。 按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也义。不超过200字。（10分） 消耗了大量建设用指标。 2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分） 按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最多是120生作答。 平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人1、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。 中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的问题。不超过有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土200字。（10分） 地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查或少占农民用地，而没有量化标准。 土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问所查的主要内容 。 （15分） 要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长3、全文不少于800字。 的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一 地方来说，当务之急是保护农业生产的基础-土地资源。应为，2007年国家公务员申论真题解答参考答案 牛伯伯祝您成功！！！ - 12 - - 13 - 历年申论试题及答案总汇 土地项目管理审查内容 1、界定阶段 把工作做细。 可从以下几个方面去做： 管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。 托监理单位对项目的进度和质量进行监理。 ⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的项目的界定直接影响项目是否能够实施，因此在界定时一定要④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委（1）要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目着重分析：一是要不要整理；二是整理的范围；三是有哪些重实施管理者与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规点难点的问题需要解决。 划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项（2）提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。 目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。 （3）划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统⑥加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测量单位的选登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在择应实行招投标制、合同制。 工作，防止界定的项目区土地被移作他用。 2、计划阶段 到这个目标，需要做好大量的工作。 行政村范围内的相对变更（指集体土地）由村级组织负责调整，涉及到乡（镇）与乡（镇）之间需要调整的，由国土资源管理部门或县（市）级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使（4）确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的（4）项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡（镇）负责协调，计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。 （1）要对项目管理者进行构思确立，因为每个项目区地理位分配，加强指标管理。按“谁投资谁获益”原则进行指标分配：置的不同性，决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同，一是由县级财政全额投入建设的项目，获得的指标全部由县级因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化，因此，对每国土资源部门集中管理；按非农建设项目的需要，统一安排使个项目的建设管理者要进行选择（主要指监理单位的选择和随用，批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政；二是项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择）确立。 由乡（镇）级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目，（2）要做好前期政策处理工作，因项目实施内容与政策处理获得的指标，由县级国土资源管理部门集中管理，该乡（镇）关系密切，若政策处理得好，实施内容能按计划完成，若政策或村级集体经济组织有非农建设项目审批需要使用指标时优处理不好，则计划会落空，因此，政策处理能否到位，将直接先安排，若不需使用该指标或指标有多余时，可以通过经济杠影响项目能否可行，直接影响施工的进度。政策处理的工作可杆调剂给其它乡（镇）或县市重点项目的建设；三是由县（市）以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组级财政、乡（镇）级财政或村级集体经济组织共同合作投资建织负责；涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理；设的项目，获得的指标可按投入的比例进行指标分配，或通过涉及到乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由国土资源局或县级人经济杠杆进行分配，指标由县级国土资源部门集中管理安排使民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损用。 坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标按政策和标准给予补偿。 （3）专业内容的筹备工作分为以下六个方面： ①县级国土资源部门可根据村里的要求，通过乡一级政府确（5）加强新增耕地的管理：通过土地整理后增加的耕地面积建设中占用的耕地使用权者的面积后，集中承 包给经申请的承包者经营者。 3、实施阶段 准，由村一级申报，经乡（镇）一级审查，县级国土部门认定，原则上由原土地使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，理，及时支付工程款，同时要通过一些制度的建立和执行来规编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项范管理工作。 目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。 经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。 （1）工程进度管理:在招标投标时，要求施工队伍在标书中实管理人员、施工人员、机械设备。监理可通过对这些措施的落实情况来控制施工进度。不能落实、按时开工的，监理有权②项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，详细编写出施工组织设计和保障措施，编好网络图，开工前落③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进要求更换施工队伍，新的施工队伍可以选择该标段招标时确定行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行的后备中标单位。 政村的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行（2）工程质量管理：由国土资源部门制订出土地整理规划与讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据设计规范；土地整理工程施工与验收规范和监理规范。各省、规划和预算，由乡（镇）组织，按标段标的在30万元以上的各地区根据本地实际情况，按照这些规范，对项目建设进行质工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在量控制管理。凡质量不符合要求达不到标准的，监理有权签发30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源监理通知书，要求施工单位进行整改和返工，对监理不力的监
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- 14 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 理单位，国土管理部门有权撤换，并追究其由此而造成的损失。 （2）资金结算实行审计制。凡竣工项目经验收合格后，资金（3）资金管理：由项目法人负责控制资金投入和预算的执行的结算必须通过审计单位审计后再进行结算。经审计可以避免情况，项目法人应严格按照经评审论证后的规划设计、投资概浪费国家或地方投入的资金，让有限的资金发挥更大的作用。 算进行投资控制，以避免盲目的和被动的追加投资，给投资者（3）资金使用实行监督制。工程进度款的拨付是否按合同执造成很大的压力，资金的拨付、使用按资金使用制度执行。 行，资金的使用、拨款的方向是否正确，票据是否符合财务规工程款的支付总的原则按合同执行，在支付进度款时，由施工定，必须接受财务的监督。凡不符合规定的票据和不符合支付单位填写工程结算支付申请表，按合同规定开出正式发票，并渠道拨付的款项，财务有权拒付，以确保资金能及时、安全到附工程量清单，经各村负责管理的人员签字确认完成的工程监理公司认定后出具工程款支付凭证，再报国土资源部门批金能及时安全到位，又能确保工程的质量和进度。 位，防止出现差错而引起纠纷。 （1）项目完成后实行交接制。项目竣工验收合格后，举行交理。以便明确界限、时效，从交接的那天起计算质量保证的期量，送所在乡（镇）负责管理的人员签字，报监理公司认定，5、交付阶段 准，从财务直接将工程款划入施工单位账号。这样既能保证资接仪式，建设管理告一段落，由业主负责对项目的运行进行管（4）制度管理：通过各种制度的建立和执行，可以使项目管限。 理走上一条规范的道路，因此制度的建立和执行是很重要和必（2）工程实行质量保证制。项目建设工程质量的好坏要看运要的，在项目实施阶段应建立以下制度： 行的结果如何，因此必须实行质量保证制。施工单位在结算工①项目管理实行项目法人制。实行项目法人制可以按项目落实程款时，投资单位应扣留工程款总额的10%作为质量保证金，管理责任人，由项目法人负责控制投资进度、额度、操作起来如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责修复，否比较方便，在实施过程中，可以较快地处理遇到的一些问题，则质量保证金不予支付。 例如：在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的调整和变 更，变更单由项目法人负责签署后通过监理公司直接通知工程2006年北京公务员申论真题及答案 队，而我们目前的管理方法是行政式的，也是比较麻烦的，需逐级上报，层层鉴字，一张单子多至7、8个人签字，少则3、一、注意事项 4个人，时间需要1-2个星期，甚至更长。这种管理方式效益 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、很低，往往会耽误工期，造成机关作风拖拉。因此，实行项目提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 法人制是很有必要的，由项目法人对该项目负完全责任，由项 2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 目法人全权处理项目建设中的实际问题。出了问题追究项目法 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。 人的责任。 ②承包单选择实行招投标制。对项目的地形、面积测量、规划二、资料 设计、工程监理、工程建设实行招投标制，使项目实施全面走 1.1998年7月，漯河市政府（甲方）与广州市南强塑胶向社会化、市场化管理，同时也可避免选择承包单位时出现腐有限公司（乙方）签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001败现象。 ③项目实施实行合同制。经批准的建设项目，经招投标确定的年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、各个承包单位，全部实行合同制，工程建设的工期、质量目标，用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止2001年12月据合同来执行。 ④工程进度质量管理实行监理制。目前负责管理土地整理工作31日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河但当南强公司找漯河政府协商交的人员都是一些行政人员，对工程建设质量如何控制都不懂，市政府交付电厂的各项条件。对一个项目的建设，工程质量的好坏只是通过视觉来判断，这付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。 样就会给工程质量的控制管理留下漏洞，工程建设的质量就难 在多次交涉未果的情况下，2002年2月，广州南强公司要求判令漯河市人民政府履以保证，通过监理，并按监理规范进行监理，既可以大大提高向河南省高级人民法院提起诉讼，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，工程建设的质量，又可以大大减轻来自外界对国土资源部门的行投资办厂协议书，压力。 4、验核阶段 （1）项目竣工实行验收制.项目建设竣工后，必须组织各级由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业（指广州南强公司）很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地验收核查和整改工作。首先由施工队组织自验，发现的问题可企业的做法大不一样。 以及时纠正；自验合格后，再由监理方组织进行初验，提出核 2.2004年5月11日，香港中国能源环保集团公司执行查意见后由施工方进行整改。待整改完成后，再由县级土地整董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方理验收小组组织各相关部门的专家进行验收，合格后再报上级案。5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式有关部门进行终验。 在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联进电业有限公司正式成立。牛伯伯祝您成功！！！
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- 15 - 历年申论试题及答案总汇 之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工去年上半年进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错8月25日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁阳市的误，导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平大的损失。 如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰 6. 西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，工程项目，公司大干快上，指望着几个月完成任务后有100出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦组属环多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职能部保关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖门负责人突然被调离，新任官员出人意料地提出完成此项目的露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引附加条件：必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老实！经再三斟酌，投资商最比灯光工程所获利润高很多！这不是明摆着的亏本生意吗？最终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。 后双方谈判后，公司虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实 3.国务院2002年9月10日下发了《关于妥善处理现有在是痛心疾首。 保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，明确指出：保 7. 2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比上年上升28.53％和担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律的规定，今后42.53％。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，并提出必8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计，1999须在年内整改完毕的限制，要求各地政府对固定回报投资项目年新《土地管理法》实施至去年底，广东省共发生违法使用土进行清理和妥善处理。 地案件3.5万宗，平均每年达7500宗以上。由于土地管理 4. 据2004年9月4日网易频道报道：2001年12月不善，我国土地收益大大流失。 8日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开发这块土地达 8. 北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园成共识，签订了《合作协议》。然而，桃浦镇党委副书记、副区和高新科技园区，使之成为拉动北海工业经济增长的新亮镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家意共同开发，而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下，企业入园建厂，引进资金近30亿元；而北海高新科技园区规可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写进了《协议书》。业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入协议签订后，普宝公司斥资3000万元，在城郊结合部废弃的园。目前，全市高新技术企业产值达21.5亿元，占工业总产垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库，并按照协议要求进值的40％以上。 行招商。2002年9月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的 9. 政府在招商引资的过程中表现得很积极，为企业办理上海市新杨工业园区管理委员会（以下简称新杨园区）为普宝各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺，并给公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的36家企业先后予许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过问，与普宝公司签订了3至12年不等的厂房租赁协议。然而，桃到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出《建设用找政府部门，政府也无力支付，造成投资者的严重损失。 地许可证》和《房产证》的承诺，普宝公司的2万平方米的仓 10. 最近，欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此，从2002年4月到——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是，欧盟2004年6月，普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的方将洽谈会全部委托给中介机构——瑞典信息中心操作，所有形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍，2002年项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办，政府只7月，他们对普宝公司进行了26万元的罚款后，责成桃浦镇承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30％。洽谈签约后，政府和新杨工业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。 业园区一直没有补办《建设用地许可证》。2004年7月21 11. 2003年12月30日上午9∶57分，三声沉闷的爆日上午8时30分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——公安局、桃浦镇政府等部门500多人，大型拆房机4台，铲昌图安全环保彩光声响有限责任公司，千米厂房变成一片废车及其他车辆30多辆，突然来到普宝公司，准备强行拆迁普墟，包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗宝公司2.5万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡，十多人受重伤。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门，双方发生肢2003年8月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子体冲突并用砖块互相投掷。11时30分，全体强拆人员开始撤镇建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执退，本次强拆以失败告终。 照，但没有安全生产许可证，而且在建厂时未对其进行技术等 5. 2004年8月11日，复旦——中硅网暑期社会实践西方面的检验，以后也没有相应的监督措施，致使一场大祸降临。 北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题，采访 12. 1997年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是在司，签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专
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- 16 - 历年申论试题及答案（收集总汇） 营权协议》。福州市政府做出郑重承诺，保证在9年之内从南是否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政达到3万多亿面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年给外商18％用财力规模占GDP的比重近30%。应当说，这样的财力具备的补偿。7年后的今天，福州市政府无法兑现承诺，致使投资了以工补农，以城带乡的条件。 商数亿投资血本无归。 最近两年农民告别皇粮国税，财政部的负责人曾表示，减少税 13. 邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的，当时收收入，80%左右由中央财政承担，20%左右由省级按照一定人少地多，广植棉花，农民还是比较殷实的，但由于工业企业的政策承担。此外，中央财政今年安排293亿元投入农村基效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡，财政状况到了难以为础设施建设，生态建设和农业科技进步，扶贫开发等，安排继的地步。2003年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建几万亩棉花几近绝收，两家财政支柱企业停产，天灾人祸致使设的实际需求仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便利，的资金投入。当然，我认为，要分清国家和政府应对什么领域不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大进行投入，怎么与农民和辛勤劳动相结合。同时需要调动企业求洋，认真种好脚下的“一亩三分地”，让群众得实惠。邱县和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等，农民自主投工投劳。做到输血和造血并重，这样合力建设，数亿农群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主民才能过上现代化生活。 导产业上，邱县县委不刻意追求新、奇、特，而是根据当地实刘教授：近年来城乡居民收入差距不断拉大，温家宝总理曾表际，确定了“两白一绿”（棉业、羊业、林业）三大主导产业，示，包括乡镇机构，农村义务教育和县乡财政管理体制在内的并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。 农村综合改革，即涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层 建筑的变革，是巩固农村税免成果，解决当面农村面临许多问三、申论要求 1. 用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。（30分） 2. 材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具方，处理该事件的具体意见。400字。（20分） 展经济的看法。800～1000字。（50分） 湖南省2006年公务员录用考试申论真题 题的关键。同时，农村综合改革应重点突是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立有效，真正由农民群众参与的制衡机制。 建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即提高农业的组农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在新农村关键时期，如何基本完成乡镇机构，农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务至关重要。也就是说，基层政权以什么样的组织形式来带领农民建设新农村？这一点要好好研究。 郑博士：建设新农村，我倒觉的外国的一些经验可以借鉴，韩农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施普国上个世纪60年代以来，城乡之间，区域之间的发展严重失遍滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问衡，农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了诸多题，并且由于基层管理功能薄弱，使得许多农村小型基础设施城市问题和社会难题。1970年开始韩国政府分三个阶段逐步处于无人管理状态，导致大量的设施损坏严重；农业资源不足，推进。第一阶段大规模投资建设农村基础设施，二阶段是推出土地减少，生态环境不断恶化；农业科术推广服务机构缺乏。增加农民收入计划，三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品农村的交通设施建设落后。很多农村交通设施落后，乡村道路加工为主的农村工业。(内容略)这些是值得我们借鉴的。 缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到限制，导致郭副主任：说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三农业耕作成本增加。大部分农村地区，水，电等农民生活必需和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农村建设，就是一的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂次积极而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力，贵；很多自然村没自来水，部分用上自来水的自然村，由于水通过村企互动发展农业产业化经营，形成现代农业的产业开发源不足，管理不善等原因，也保证不了正常供水。这些基础设规模效益，带动农民增收，进而促进农业，农村的发展。按照施是建设新农村不得不面对的一个问题。 十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入这个设想，就是要让农民变成产业工人，让贫瘠的鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和集团探索和实践的亮点在于，通过体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各织化程度。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强 3. 结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发建设中的资金投入和政策投入。十一五期间是新农村建设破题2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿新村建设，将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来，创造元，河道清淤5000多条，需要资金1.08亿元。新农村建设性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式，并能够进一步形投资巨大，地方政府明显力不从心。所以，我认为，建设新农成大大降低交易成本的规模经济效益，从而客观上带动广大农村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。 民增收和致富。这一做法可以给我们带来很多启示。 陈教授：刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村陈教授：说到经验，我也注意到成都的例子。他们提出城乡一建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从哪里来，政府财力体化的模式。我们注意到，成都市推进一体化的形式多种多样，牛伯伯祝您成功！！！
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- 17 - 历年申论试题及答案总汇 有农村直接变城市形式，如川浙工业园，引入工业，农民直接变工人，成了市民；有土地流转形式，土地向大户集中，农民变成了农业产业工人；而最值得称道的是五朵金花的典型，五朵金花处于城郊结合部，又是城市的通风口，不能够建高楼。针对这一劣势，他们对农房改造，基础设施进行了完善，打造了一些景点。最后发展休闲产业，为农民增收搭起了一个增收平台。
其实，有的城市也尝试走这条路子，但无一例外地失败了。为什么呢？没有结合实际。五朵金花出来的，他是与市场紧密结合，与成都市民的生活方式紧密结合，并形成了良性互动；同时，五朵金花没有搬迁农户，这又是一个显著特点。许多游客去过周庄一次，就不想去了，为什么？周庄对居民进行了大量搬迁，这一搬迁，就失去了很多无形的东西，包括居民的生活方式，这也就是传统价值与文化的消失。五朵金花不同，打造出的风景与百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看风景，而是将自己与风景融合在了一起，具有了立体的感觉，展现了一幅活在其中，融入其中的美好图景。 问题一
假如你作为本次座谈纪录员，请归纳参会人员提出在建设社会主义新农村过程中政府面临的困难。(150-200字) 问题二
通过所给资料分析和理解，用300-400字左右篇幅，提出建设社会主义新农村过程中，政府应该从哪些方面着力解决发展农村生产力问题。 问题三
就给定资料反映问题，用1000-1200字篇幅，字拟题目进行论述。
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