从法律法规层面对退休人员参加工程投标没有明确限制。如果招标文件没有明确要求，退休人员不能参加工程投标，那么退休人员就是可以参加的。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国招标投标法》
第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
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